在數(shù)字經濟引領經濟社會變革的新時代，將數(shù)字技術和實體產業(yè)相融合，不斷推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，是推動經濟高質量發(fā)展的重要途徑。本文深入分析當前數(shù)產融合發(fā)展面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)，并對推動數(shù)產融合高質量發(fā)展提出對策建議。

黨的十九屆五中全會提出，“發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合”。數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)字產業(yè)化與產業(yè)數(shù)字化兩個維度的途徑，二者的融合發(fā)展本質上是指數(shù)字技術與實體產業(yè)的融合，即數(shù)字經濟在自身產業(yè)化的同時還要與實體經濟相融合，保障數(shù)字產業(yè)與實體產業(yè)攜手并進，助力經濟高質量發(fā)展。

當前，我國數(shù)字經濟雖發(fā)展迅速，但仍處于發(fā)展初期階段，數(shù)字產業(yè)化與產業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展道路上仍然存在諸多問題，較為突出的是數(shù)字經濟頂層設計統(tǒng)籌能力偏弱、數(shù)字經濟發(fā)展的營商環(huán)境不夠完善、數(shù)產復合型人才較為缺乏、核心技術攻關力度不足等，進而導致區(qū)域間數(shù)產發(fā)展同質化、概念化等問題頻現(xiàn)。因此，需進一步明晰數(shù)產融合發(fā)展的基本邏輯，準確把握住當前我國數(shù)產融合發(fā)展過程中存在的瓶頸和挑戰(zhàn)。

“數(shù)”與“產”之間  融合發(fā)展的邏輯聯(lián)系

數(shù)產融合發(fā)展主要包括數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩個方面：數(shù)字產業(yè)化，即通過利用數(shù)字技術和信息化手段，將數(shù)據(jù)、知識以及信息轉化為生產要素，并產生新的產品、服務甚至是產業(yè)，如電子信息制造業(yè)、信息通訊業(yè)、軟件服務業(yè)、互聯(lián)網業(yè)等；產業(yè)數(shù)字化，具體是指現(xiàn)有的傳統(tǒng)產業(yè)通過借助數(shù)字技術，提高其生產效率。近年來，我國數(shù)字經濟穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)字經濟與實體經濟的融合得以持續(xù)推進，一方面數(shù)字經濟逐漸產業(yè)化，推動產業(yè)結構不斷升級，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)開始逐漸開展數(shù)字化轉型，數(shù)字經濟的基礎支撐作用不斷增強，“數(shù)”與“產”的深度融合已成為了國民經濟發(fā)展的重要動力與源泉。兩者的深層次邏輯聯(lián)系主要體現(xiàn)在相互依存、相互協(xié)同和相互演進三個方面，數(shù)產融合發(fā)展將協(xié)同推動我國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。

一是相互依存。數(shù)產之間相互依存是二者融合發(fā)展的基本前提。具體表現(xiàn)為兩方面：其一，傳統(tǒng)產業(yè)充分吸收新一代信息技術，借助數(shù)字技術的進步在研發(fā)、生產、管理、銷售、物流等環(huán)節(jié)進行全方位、多角度、全鏈條的改造提升，具有改善產品質量與提高工作效率等特點。例如，在智能制造領域，通過5G、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）以及數(shù)字工廠仿真的綜合運用，助力實現(xiàn)柔性生產。其二，數(shù)字經濟與實體產業(yè)的融合為數(shù)字經濟本身發(fā)展反饋了大量的基礎數(shù)據(jù)、應用場景等關鍵要素，反向推動數(shù)字技術實現(xiàn)突破性發(fā)展，促進其新理論、新硬件、新軟件和新算法等方面的迭代演進。例如，制造、交通等行業(yè)數(shù)字化轉型過程積累了超大場景化數(shù)據(jù)集，為提升人工智能性能提供了豐富的數(shù)據(jù)要素資源。

二是相互協(xié)同。數(shù)產之間相互協(xié)同是二者融合發(fā)展的主要表征，體現(xiàn)在以下方面：一方面，一些具有信息技術、網絡技術基礎的企業(yè)根據(jù)技術的演進，結合實際需求，將數(shù)據(jù)要素轉化為商業(yè)運營中的關鍵產品或者服務，搭建數(shù)字化平臺與網絡平臺，甚至聚集數(shù)字化產業(yè)集群，成為了數(shù)字產業(yè)化中的新興力量，不斷推進數(shù)字產業(yè)化。另一方面，面臨數(shù)字經濟發(fā)展的浪潮，國有企業(yè)與非國有企業(yè)，大規(guī)模企業(yè)與中小規(guī)模企業(yè)都主動或被動地加入了數(shù)字化轉型的浪潮，通過數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)企業(yè)，增加新的盈利模式，或者是直接打破行業(yè)壁壘，進行產業(yè)橫向多元化布局，進行產業(yè)轉型。

三是相互演進。數(shù)產之間相互演進是二者融合發(fā)展的未來趨勢。數(shù)字產業(yè)化與產業(yè)數(shù)字化相互促進、相互協(xié)同發(fā)展的過程中，數(shù)產之間會相互刺激，量變引起質變，從而創(chuàng)造出新的數(shù)字技術或者新的產業(yè)。信息技術會隨著算法的更新、算力的增強而不斷演進，數(shù)字技術也會隨著信息技術的迭代而不斷創(chuàng)新，數(shù)字技術的不斷改進會創(chuàng)新已有的數(shù)字產業(yè)甚至培育出新的數(shù)字產業(yè)，成為新的經濟爆發(fā)點。例如，無人超市作為新一代信息技術與傳統(tǒng)零售行業(yè)相互演進的典型案例，體現(xiàn)了5G、人工智能、物聯(lián)網、邊緣計算等一系列技術的集成演進、群體創(chuàng)新。另外，這些技術未來將重塑傳統(tǒng)零售行業(yè)，徹底改變人類購物方式。

當前數(shù)產融合發(fā)展  面臨的瓶頸與挑戰(zhàn)

01 數(shù)字規(guī)劃的頂層設計有待統(tǒng)籌協(xié)調

一方面，各地區(qū)有關數(shù)字經濟的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃同質化現(xiàn)象嚴重。隨著發(fā)展數(shù)字經濟的熱度越來越高，各地區(qū)紛紛出臺了相應的數(shù)字經濟規(guī)劃與措施，在數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府、智慧城市等方面系統(tǒng)布局，同時配套一系列政策文件推進落實。但地區(qū)間制定的政策與規(guī)劃、配套措施同質化現(xiàn)象明顯，不具有特色化和個性化，有的甚至沒有與當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展需求相結合，需要進一步優(yōu)化頂層設計，在總體上統(tǒng)籌協(xié)調與分工協(xié)作，形成工作合力，優(yōu)化資源配置。

另一方面，各地區(qū)之間數(shù)字經濟發(fā)展不均衡，數(shù)產融合的基礎條件差異較大。互聯(lián)網平臺特別是頭部平臺是數(shù)字經濟與貿易活動中非常重要的市場主體，但頭部企業(yè)大多集中于北上廣深等特大型城市，其憑借地理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢形成了“贏者通吃”的局面。如何從頂層設計的角度來管制數(shù)字經濟壟斷，讓更多的企業(yè)主動擁抱數(shù)字經濟的發(fā)展，實現(xiàn)各區(qū)域數(shù)產融合的協(xié)同發(fā)展任重道遠。

02  數(shù)字經濟的營商環(huán)境有待優(yōu)化

營商環(huán)境包括政務、市場、法治、人文等各個方面，直接影響著產業(yè)部門中企業(yè)主動進行數(shù)字化發(fā)展的積極性，在某種程度上決定著數(shù)字產業(yè)本身的經濟活躍程度。與傳統(tǒng)經濟相比，數(shù)字經濟發(fā)展特點是更加敏感，變化速度更快，對營商環(huán)境的要求更高。目前我國已在優(yōu)化營商環(huán)境方面作出了諸多有益嘗試，部分地區(qū)針對數(shù)字經濟的發(fā)展提出了相應的優(yōu)化營商環(huán)境的措施，盡可能打造高效便利的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場環(huán)境、創(chuàng)新驅動的發(fā)展環(huán)境等。

但是，優(yōu)化數(shù)字經濟營商環(huán)境，是一項涉及經濟社會各個方面與各個領域的系統(tǒng)工程，隨著數(shù)字經濟步入快速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)安全、隱私保護、知識產權等新問題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，法律法規(guī)體系和營商環(huán)境的優(yōu)化速度跟不上數(shù)字經濟發(fā)展的速度，尤其是個別地方政府仍然用舊思維在維護營商環(huán)境，沒有考慮到數(shù)產融合對營商環(huán)境的新需求。如何進一步優(yōu)化有利于數(shù)產融合發(fā)展的營商環(huán)境，使之成為經濟發(fā)展的強勁推動力，是目前亟待解決的現(xiàn)實問題。

03 數(shù)產融合的體制機制與標準規(guī)范有待完善

我國數(shù)字經濟的發(fā)展更迭速度較快，數(shù)產融合的形式愈發(fā)多樣與復雜，涉及的行業(yè)部門和企業(yè)組織跨界現(xiàn)象普遍。部分現(xiàn)行經濟管理部門還是站在傳統(tǒng)產業(yè)模式的角度進行協(xié)調與監(jiān)管的，通常是通過一維角度對企業(yè)進行服務與監(jiān)管，跨部門的一攬子服務和協(xié)調監(jiān)管仍缺乏有效的體制機制保障。在數(shù)產融合發(fā)展的情境下，現(xiàn)行的體制機制較容易出現(xiàn)缺位或錯位管理的現(xiàn)象，體制機制運行模式的滯后已成為阻礙數(shù)產融合發(fā)展的外在因素之一。

另一方面，與宏觀經濟管理部門相對應的是微觀企業(yè)，除了體制機制障礙之外，其進行數(shù)產融合時還將面臨接口、技術、產品以及服務等要素的共性與個性的融通問題。有關接口、技術、產品以及服務標準規(guī)范不統(tǒng)一的局面是阻礙當前數(shù)產深度融合發(fā)展的重要瓶頸。對此，需要深入調研各行業(yè)進行數(shù)產融合發(fā)展面臨的共性和個性問題，將共性問題的標準規(guī)范進行歸一化，針對個性類的問題進行柔性化處理，進一步改進和完善與數(shù)產融合相適應的行業(yè)內和跨行業(yè)的標準規(guī)范。

04 數(shù)據(jù)要素的重要作用有待發(fā)揮

黨的第十九屆四中全會提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。2020年，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中首次將數(shù)據(jù)納入生產要素范疇，標志著數(shù)據(jù)作為生產要素已成為數(shù)字經濟時代下的關鍵要素。區(qū)別于以往生產要素的突出特點是，數(shù)據(jù)對其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以放大勞動力、資本等生產要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉中產生的價值。

數(shù)據(jù)要素是經濟長期增長的重要動力，在一定程度決定了未來經濟發(fā)展的數(shù)量與質量。當前數(shù)據(jù)要素的發(fā)展面臨數(shù)據(jù)確權、自由流動、隱私安全等方面的瓶頸制約，數(shù)據(jù)要素的效率倍增作用亟待進一步發(fā)揮。在產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化的必然趨勢下，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產要素對其他要素效率的倍增作用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對經濟的重要作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，以數(shù)據(jù)為動力源促進國民經濟高質量發(fā)展。

05 數(shù)產復合型人才缺乏，數(shù)字核心技術有待攻關

無論是數(shù)字產業(yè)化還是產業(yè)數(shù)字化的順利推進，均要依靠科技創(chuàng)新的動力，都要依賴兼具數(shù)產兩方面專業(yè)技能的復合型人才?？萍紕?chuàng)新的目的是要突破核心技術，只有掌握數(shù)字領域的核心技術才能保證我國在全球數(shù)字經濟發(fā)展版圖上占據(jù)一席之地。我國實體經濟產業(yè)基礎較好，產業(yè)高技能人才眾多，近年來數(shù)字技術領域也涌現(xiàn)了一批杰出人才，但是數(shù)產相結合的復合型人才目前較為缺乏。

另外，依托數(shù)產融合在全球數(shù)字技術版圖建立起全球競爭優(yōu)勢是當前我國數(shù)字領域努力的方向。雖然在5G技術、人工智能應用、硬件制造等科技領域具備一定領先優(yōu)勢，但在半導體、軟件等領域仍存在較大差距，數(shù)字核心技術掌握程度還遠遠不夠。伴隨數(shù)字經濟高速發(fā)展，“算力時代”已經到來，算力是數(shù)產融合的關鍵技術，也是數(shù)字經濟發(fā)展的核心動力，即便是美國等高算力國家，仍處于智能社會的起步階段，如何將算力轉換成一種新型生產力，推動人工智能、物聯(lián)網、云計算等行業(yè)高質量發(fā)展成未來社會經濟發(fā)展的重要問題。其中，以處理器為代表的半導體技術則是計算能力能夠持續(xù)提升的關鍵所在，也是未來推動數(shù)字經濟發(fā)展的基石。

加快數(shù)產深度融合發(fā)展的對策建議

01 扎實推進數(shù)產融合發(fā)展的基礎設施建設與頂層設計統(tǒng)籌

一方面，完善的數(shù)字基礎設施是數(shù)產實現(xiàn)深度融合發(fā)展的基本保障。當前階段在積極推進5G網絡、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術、人工智能等新技術與現(xiàn)有網絡深度融合的基礎上，要著力從現(xiàn)代信息網絡基礎設施、數(shù)字產業(yè)化應用基礎設施和產業(yè)數(shù)字化改造基礎條件等三個方面加強數(shù)字基礎設施的建設力度。另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃頂層設計是數(shù)產深度融合發(fā)展的重要保障。各地在制定引導數(shù)產融合發(fā)展的頂層設計時要著重考慮當?shù)刈陨懋a業(yè)的發(fā)展特色與發(fā)展數(shù)字經濟的現(xiàn)實基礎，要從全盤的角度以及長遠的視角來制定符合當?shù)匕l(fā)展實際的數(shù)產融合特色路徑，避免地區(qū)內部以及地區(qū)之間存在數(shù)字經濟產業(yè)同質化，促進區(qū)域高質量發(fā)展。

02 全面優(yōu)化數(shù)產融合發(fā)展的市場環(huán)境與保障機制

有利的市場環(huán)境和健全的體制機制是數(shù)產深度融合發(fā)展的必備條件。一是更新現(xiàn)行的相關法律法規(guī)制度，使之與數(shù)產融合發(fā)展的導向相匹配。對于數(shù)字經濟發(fā)展過程中存在的隱私泄露、網絡安全等問題要加緊制定出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，以及完善國家安全法、網絡安全法、反壟斷法、反不正當競爭法等相關法律法規(guī)。二是優(yōu)化數(shù)產融合發(fā)展的營商環(huán)境，暢通數(shù)據(jù)要素的流通機制，堅持包容審慎監(jiān)管與促進創(chuàng)新的管理思維邏輯。在明晰數(shù)字部門和產業(yè)部門各類市場主體的權力義務的基礎上，不斷完善與數(shù)產融合發(fā)展相適應的法律框架、管理體系和監(jiān)督機制。三是完善數(shù)產融合發(fā)展的體制機制和相關配套保障措施。政府部門間要打破固有的行政壁壘，加強協(xié)調機制的建立，搭建有利于數(shù)產融合的體制機制新模式、新平臺；同時，要用數(shù)字技術賦能政務服務，提高政府服務效率，打通政府部門之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共治，并針對數(shù)產融合項目進行減稅降負等配套保障，公開公平公正落實優(yōu)惠政策，打造高效率高質量的政務環(huán)境，便利企業(yè)實現(xiàn)數(shù)產融合。

03 著力加大數(shù)產融合發(fā)展的人才投入與技術攻堅

復合型人才儲備是數(shù)產融合的智力保障，核心技術攻關是數(shù)產通往融合發(fā)展之路的關鍵要塞。一是要通盤細化數(shù)字領域高端人才和數(shù)產復合型人才的引進政策與培養(yǎng)機制，將“外引”與“內培”相結合。對于海外數(shù)字技術領域的高層次人才可以制定有針對性的引進方案，利用中國經濟發(fā)展的優(yōu)勢和政策紅利吸引國際化人才。對于國內的存量人才而言，堅持以“數(shù)字+產業(yè)”交叉培育為主，培養(yǎng)一批適應數(shù)產融合發(fā)展的復合型人才，人才政策需要統(tǒng)籌協(xié)調，各區(qū)域之間應避免人才惡性競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加快技術攻堅的投入力度，積極推進數(shù)產融合領域基礎性技術、前沿性技術、顛覆性技術的創(chuàng)新突破，促進新一代網絡信息技術與現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，鼓勵數(shù)產融合在更多新領域推廣普及，形成更多的新技術、新業(yè)態(tài)和新模式。

作者：賀建風，華南理工大學經濟與金融學院

本文轉載自微信公眾號國家治理周刊，原載于《國家治理》周刊2021年5月第2期